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學習廣東國企改革經驗 開創伊春林區改革發展新局面
來源:市委辦公室   時間:2019-10-16   

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5月12日至18日,馮玉勝同志參加省委深改辦在廣東舉辦的“深化改革推動高質量發展專題培訓班”后,撰寫了《學習廣東國企改革經驗開創伊春林區改革發展新局面》的學習體會文章。5月26日,市委書記趙萬山同志閱后作出批示:“市委辦發一期情況通報。啟示有三:其一,玉勝同志學而有思的學習作風值得借鑒。其二,森工集團內部改革任重道遠。其三,國有林區改革的總目標是踐行習近平總書記生態文明思想。一切從實際出發,各級領導干部和每一名職工群眾都不是局外人。”按照趙萬山同志批示要求,現將此文章刊發于此,請各地各單位結合推進伊春“大轉型、大改革”實際,組織廣大黨員干部認真學習借鑒。


5月12日至18日,省委深改辦在廣東舉辦“深化改革推動高質量發展專題培訓班”,全省13個市地、27個省直部門深改辦負責同志參加。培訓期間,先后聆聽4場專題報告,到佛山、珠海、深圳等地9個點考察參觀,開展2次小組討論,開闊了眼界,啟迪了思想,深深為南粵大地“敢為天下先”的強烈改革氣息和巨大發展成就所震撼。

退休后能繼續參與深改工作,又有機會到改革開放前沿省份學習培訓,首先感激市委的信任,同時也感到余熱發光的責任。全面深化改革涉及方方面面,但在伊春最重要的莫過于國有林區改革,這不僅在于伊春特殊的城市架構和體制沿革,決定了國有林區改革在全市大局中的份量,還在于國有林區改革是總書記高度關注的龍江“三大國企改革”之一,是新一屆省委重點推動的改革任務,特別是對組建伊春森工集團,慶偉書記和伊春專班傾注了大量心血,國家林草局、發改委等部門也給予大力支持,今年又是總書記到伊春考察調研三周年,上上下下的目光都聚焦伊春,能否搞好國有林區改革和發展壯大伊春森工集團,已經成為我們能否向總書記、向省委和國家有關部委遞交合格答卷的重大政治任務。應該說,市委在這一點上認識十分到位,特別是萬山書記到伊春工作后,繼續以總書記“讓老林區煥發青春活力”政治囑托為統領,認真落實慶偉書記“大轉型、大改革”工作要求,統籌推進國有林區、地方機構和行政區劃改革,全力推動森工集團發展,伊春改革取得重大階段性、創新性成果。在此基礎上,如何繼續深化改革,加快森工林區發展步伐?遵循市委既定思路,結合赴粵學習所得,談幾點個人體會。

一、深入落實“省屬市管”體制,為森工林區改革發展提供組織保障

省委決定組建伊春森工集團并授權伊春市政府代行出資人職責,即實行“省屬市管”體制,是伊春林區50多年頂層設計的重大創新,是對伊春的充分信任和大力支持,也是賦予我們的重大責任。廣東國企雖然不存在“省屬市管”體制,但學習廣東經驗并非要在“誰屬誰管”上進行比較,關鍵在于學習廣東創新監管理念,理順政府與企業關系,強化管理和服務,使國企成為現代化建設脊梁的內在邏輯。總的體會是進一步加強市委統一領導,切實做到政企分開,該管的管到位,該放的放到底,為集團改革發展提供堅強組織保障。

(一)徹底跳出傳統體制思維定勢。伊春50多年“政企合一”體制在人們思想深處形成的思維定勢,短時間內恐怕難以克服,甚至舉手投足之間都會帶有舊體制的痕跡,對此應保持清醒頭腦,防止政企不分問題重演。

(二)客觀認識“省屬”與“市屬”差異。比如履行出資人職責的機構,對于森工集團是市政府,對于市屬國企是市國資局。集團是全國六大森工之一,業務范圍涉及省和中央事權,需與其他五大森工保持大體平衡。因此應研究差異化的監管辦法并實行清單化管理。

(三)明確市委、市政府和森工集團各方權責。市委、市政府側重管理集團層面黨的建設、組織人事、發展戰略、資產處置等重大問題。屬于企業經營、集團中層和子公司層面事宜,由集團公司負責。在森林資源管理上,將經營管理、日常管理事項放手讓集團和林業局子公司負責,市區兩級政府主要負責宏觀監管和行政執法。隨著各級資源管理體制的確立,具體劃清資源行政管理與經營管理、日常管理的邊界,也可授權森工企業承擔部分行政管理職責,真正形成管理合力,確保森林資源安全。

(四)強化對森工集團支持保障。學習對照廣東經驗,樹立服務意識,深化“放管服”改革,及時了解企業需求并給予積極幫助。持續做好對接上級政策和資金渠道工作,建立集團運營長效保障機制。積極對上爭取改革政策,按照中央6號文件和省委要求,全面推進醫療衛生和“兩供一業”等社會職能改革,為集團改革發展解壓減負。

二、不斷完善企業治理模式和經營機制,為森工林區改革發展注入內生動力

廣東作為全國改革開放的實驗區、先行地,國企治理模式和經營機制創新一直走在前列。省屬企業集團層面公司制改革已于2017年全部完成,省屬二、三級企業和市地屬企業公司制改革目前也已全部完成。更為可貴的是他們“既換湯又換藥”,不斷完善現代企業制度和市場化經營機制。伊春森工集團雖為有限責任公司,所屬17個林業局也已完成公司制改制,但真正建立起完善的現代企業制度和市場化經營機制,還需付出進一步的努力。

(一)健全公司法人治理結構。圍繞建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,充分發揮黨委政治核心和領導核心作用,全面推進規范董事會建設,研究制定外部董事選聘和履職管理辦法,切實落實董事會職權,使董事會真正成為企業的決策主體。強化審計機關國有企業監事會職能,選派好外部監事和監事會主席。及時籌建集團公司職代會,選好配齊職工董事、職工監事,加強以職代會為主要形式的企業民主制度建設。推進林業局公司瘦身重組,采取充實基層、鼓勵創業和職能轉換等辦法,妥善安置富余人員,確保管理機構精簡高效。

(二)引入市場化經營機制。按照國企功能界定和分類,伊春森工集團和各林業局公司作為公益類企業,既要以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,又要積極引入市場機制,不斷提高公共服務效率和能力。一是對造林、撫育等森林經營項目,實行“專業隊施工、合同化管理”,組建二、三級森林經營公司,平等參與集團組織的工程競標,明確作業質量、完成時限、驗收標準和獎罰措施,徹底改變過去單一行政化管理和“干好干壞一個樣”問題,確保森林質量和生態功能不斷提升。二是對資源資產類利用項目,分類進行優化整合,以多種方式參與市場競爭。整合景區資源,實行集團化運營,加強與國內頂級旅游團隊合作,實施好“旅游強市”發展定位。整合多種經營用地和適宜林下種養用地,積極引入社會資本,支持伊藍生物萬畝小漿果綜合產業帶、伊春森工集團林下北藥實驗示范基地等重點項目建設,促進森林食品和北藥產業集約化發展。整合閑置資產,借鑒朗鄉“六個盤活”經驗,為職工就業創業和參與市場競爭搭建平臺。三是對機構人員調整等涉及職工切身利益的事項,采取“老人老辦法,新人新辦法”政策措施,妥善安置富余“老人”,市場化擇優錄用“新人”,分類分步推進“三項制度”改革,努力實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

(三)創新資源保護培育和合理利用機制。廣東是全國經濟第一大省,同時也是林業產業第一大省,森林面積1060萬公頃,是我省的45.6%,2017年林業產值8022億元,是我省的4.34倍,占全國12%。剔除不可比因素,我體會主要應從思想理念、經營模式和技術上查找差距,大膽創新。一是充分認識森林資源可再生、多功能、多層次客觀屬性及生長規律,樹立保護與利用辯證統一思想,在保護優先的前提下,合理利用森林資源特別是林下及剩余物資源,統籌發揮森林生態、社會和經濟三大效益,真正實現“綠水青山”和“金山銀山”的有機統一。二是探索森林生態建設和林下產業一體化發展模式,統籌制定森林分類經營和合理利用方案,對近山區適于發展林下產業的商品林區,實施造林、撫育、管護與林地空間、林下資源合理利用相結合,妥善解決“單打一”經營模式帶來的重復作業、成本疊加、資源浪費等問題,實現森林生態建設與林下產業正向互動、協調共贏。三是推進創新驅動發展,積極爭取國家、省涉林科研項目及試點落戶伊春,加強與科研院所和高校合作,建立林業科技項目扶持基金和孵化池,放大和提升“人才驛站”功能,以優惠條件吸引高層次專家團隊進站工作,多渠道推進森林經營和林業產業技術創新,促進林區生態建設和高質量轉型發展。

三、著力提高職工隊伍思想和業務素質,為森工林區改革發展提供人才人力支撐

廣東國企改革發展之所以領先全國,好經驗好做法固然很多,但我體會其中重要經驗之一,是他們高度重視職工隊伍建設,高度重視企業人才和人力資源素質提升,許多大型國企都建有博士團隊、海歸團隊,甚至有院士加盟,企業學習氛圍、工作氛圍非常濃厚。一些具體做法雖非我市能學能比,但其背后的邏輯卻讓我們深受啟發,對比我們隊伍的現狀更讓我們警醒,必須把提高職工隊伍思想和業務素質作為一項根本性、長期性和迫切性的重大任務。

(一)深化解放思想大討論,樹立與市場經濟接軌的新理念。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習中央、省委有關國有林區和國企改革文件,學習省委慶偉書記和國家林草局建龍局長在伊春森工集團成立大會上的講話,學習廣東國有企業改革發展的先進經驗,深入查擺舊體制下形成的與市場經濟不符的思想和行為差距,認真制定和落實整改措施,推動思想解放和觀念更新。

(二)加強企業管理知識和技能培訓,努力適應現代治理和市場化改革需要。總體看,受長期“政企合一”體制影響,許多干部擅長行政化管理,對現代公司治理和市場化運營還不夠熟悉。應通過邀請國家和省級專家學者登門授課,分期分批到高等院校和廣東等發達地區學習培訓等途徑,幫助企業管理人員特別是領導人員開闊思路,增長見識,提升能力。

(三)推進企業思想文化建設,打造昂揚向上的精氣神。樹立“用文化管企業、以文化興企業”理念,堅持用先進思想武裝人,用正確輿論引導人,用優秀文化塑造人,將學習廣東的先進理念、創新精神、拼搏作風與大力弘揚“馬永順精神”和“紅松精神”相結合,與學習宣傳張子良、孫海軍先進事跡相結合,不斷賦予其新的時代內涵,提煉出富有伊春森工集團特色的企業精神,使之成為森工人共同的思想和行為準則,成為推動伊春森工系統改革發展的軟實力。

(四)抓好關鍵崗位人員選配,促進人才集聚和作用發揮。積極探索在商業類二、三級子公司進行職業經理人制度試點,逐步增加市場化選聘比例,推行任期制和契約化管理。建立不同身份人才的轉換機制和市場化激勵機制,使各類人才向企業合理流動,向創造財富的一線崗位流動,為森工林區改革發展提供人才和人力支撐。

他山之石,可以攻玉。通過此次培訓,也深感應充分利用我省與廣東、我市與茂名對口合作契機,有針對性地組織赴粵學習考察、洽談合作,既引進硬實力、又引進軟實力,把廣東聚焦發展、敢為人先的改革經驗真正學到手,助推伊春綠色轉型發展進程,早日讓老林區煥發青春活力。


主辦單位:中國共產黨伊春市委員會           備 案 號:黑ICP備13004977號-1
聯系地址:伊春市伊春區新區市委辦公大樓 (153000)
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